“男女平等基本国策”知多少

 男女平等是我国的一项基本国策。从1995年时任国家主席江泽民提出，到2005年成为新修订的妇女权益保障法法条，再到2012年在全国党代会报告中得以体现，男女平等基本国策完成了从“政府的承诺”到“立法的确认”再到“执政党意志”的全方位“认证”。多年来，在党和国家的高度重视和大力推进下，男女平等基本国策对推动我国妇女事业发展产生了重大而深远的影响。   

01男女平等基本国策首次提出是何时？

答：1995年9月4日，在北京举行的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上，时任国家主席江泽民同志指出：“我们十分重视妇女的发展和进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”这是中国政府第一次公开向国际社会承诺，把男女平等作为国家的一项根本政策，从而使男女平等这一我国宪法的原则进入了国家政策体系的最高层。

02男女平等基本国策提出的国内背景是什么？

答：20世纪90年代，我国改革开放不断深化并进入一个新时期。党的十四大确立了建设中国特色社会主义市场经济的目标及“三步走”的发展战略，为我国妇女事业的发展带来了前所未有的历史机遇，也带来了一些挑战。正是基于对我国妇女发展状况的客观分析，从促进男女两性平等协调发展，从而促进我国经济社会全面协调发展的战略高度，党和政府提出了男女平等基本国策。

03男女平等基本国策提出的国际背景是什么？

答：20世纪中叶以来，妇女发展和男女平等问题越来越受到国际社会的普遍关注与重视。联合国自成立之初就在其宪章中明确规定男女平等原则，并在其组成机构中成立了妇女地位委员会。从20世纪70年代开始，国际妇女运动以“平等、发展、和平”为主题，形成了声势，从联合国到许多成员国的内阁，纷纷设立性别平等机构或顾问，对各项政策进行性别分析。联合国的各种会议和文件，不断地把妇女发展纳入其中。在第四次世界妇女大会召开前夕，联合国在有关文件中明确提出“把性别意识纳入决策主流”。男女平等在国际社会中不再被狭义地看做女权问题，而是人权问题、发展问题，把妇女问题作为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到20世纪末，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。正是在这样的背景下，中国政府在第四次世界妇女大会上提出男女平等基本国策。

04“男女平等”的含义是什么？

答：“男女平等”有三个层面的含义。第一个层面是指妇女应该享有与男性平等的人格和尊严，反对任何基于性别的偏见和歧视，体现公平、公正、平等的社会价值观。第二个层面是指妇女与男性在经济、政治、社会、文化、家庭等各个方面享有权利和机会的平等。第三个层面是指在经济社会发展过程中追求两性之间发展结果的平等。当然，争取两性的平等协调发展将是一个相当长的艰苦奋斗的历史过程。

05“基本国策”的含义是什么？

答：“基本国策”是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的总政策，在整个政策体系中处于最高层次，规定、制约和引导着一般的具体法律政策的制定和实施，并为相关领域的政策协调提供依据。它的适用范围宽、稳定程度强，能够长时期起指导作用。国策的制定和执行属于国家行为，将男女平等确定为基本国策，实际上是将马克思主义妇女观倡导的男女平等的先进理念付诸政府的政策实践，是将我国宪法精神和国家政策高度一致化的具体体现。

06男女平等基本国策的内涵是什么？

答：“男女平等”是基本国策特指的范畴和目标指向，“基本国策”规定了男女平等政策的地位、性质和功能。其主要内涵包括：在承认和尊重性别差异的前提下追求男女平等；将保障妇女实现发展的权利放到突出位置；给予妇女必要的政策倾斜与保障；重视妇女在整个经济社会发展中的地位和作用；鼓励妇女在与男性的合作与协调发展中实现平等；从社会协调发展的高度来认识和解决妇女发展与男女平等问题。

07男女平等基本国策的目标体系包括哪些方面？

答：男女平等基本国策的目标体系包括四个方面：一是赋予妇女作为人的自由发展权利，通过发展实现妇女社会价值和生命价值的统一；二是以妇女自主参与愿望和参与程度的实现为尺度，满足不同阶层妇女的发展要求；三是保证妇女对经济、政治、文化等社会公共资源的有效获得，促进妇女发展与社会发展相协调；四是鼓励妇女与男性的合作发展，在妇女发展的同时给男性以更彻底的解放。

08男女平等基本国策的主要特点是什么？

答：将男女平等作为一项基本国策，强调的是国家意志的作用。具有以下主要特点：一是权威强制性。即把男女平等作为国家各项法律法规政策制定和实施应遵循的基本原则。二是普遍约束性。男女平等基本国策在政策体系中处于最高层次，适用于广泛的社会领域；男女平等基本国策规范和引导所有的政策法规，而不是某些政策和法规；男女平等基本国策的落实，要依靠社会各方面的力量，特别需要男性的参与和合作。三是长期稳定性。男女平等基本国策是国家长期实行的根本性政策。从人类社会发展和我国社会主义初级阶段的国情来看，我国的妇女解放将是一个长期的历史任务，男女平等基本国策也将在一个较长的历史时期存在并发挥作用。从具体的政策法规看，决策的制定、执行和评估的全过程，要始终体现男女平等的原则。